我局开展深入学习实践科学发展观活动以来，严格按照市委部署和要求，结合我市广播电视工作实际，扎实组织开展学习调研，深入开展解放思想讨论，认真召开领导班子专题民主生活会，开门广泛征求意见建议，认真撰写贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，提出了进一步推进科学发展的主要思路和举措。按照市委关于学习实践活动第三阶段的统一部署，全面落实“整改重在解决突出问题，重在建立长效机制”的要求，局党组认真研究制定了整改落实方案，明确了整改落实责任。
一、完善“净化荧屏声频、抵制低俗之风”长效工作机制
为坚决抵制广播电视节目中的低俗之风，进一步净化我市广播电视荧屏声频，杜绝违规内容播出，不断提高广播电视节目质量，进一步提升节目品质，在严格执行2008年9月市局下发的《关于建立“净化荧屏声频、抵制低俗之风”长效工作机制的意见》的基础上，进一步完善机制，确保正确舆论导向，努力营造良好舆论氛围。一是完善节目管理预警机制。在节目监管中，以预防为主、处罚为辅，强化事前预警，重在事中引导，减少事后查处。当发现苗头性、倾向性问题时，及时通过电话提醒或下发《预警告知书》，尽量将问题消除在萌发状态；对一般性问题，首次在《违规档案》中记录在册，第二次或首次问题比较严重的下发“整改通知书”，第三次或问题严重的下发“警告通知书”，并在全市进行通报。二是加强收听收看队伍建设。为对低俗节目有一个比较科学权威的界定，8月底前以院校学者、离退休专家和部分在职业内人员组成30人左右的收听收看专家队伍；调整扩充50名左右收听收看志愿者队伍，继续通过专门的QQ群来快速收集信息，及时发现节目中存在的低俗化问题。同时，加强对收听收看志愿者队伍的培训，拟在9月底前组织一次专门培训。今后，对新聘志愿者都适时开展岗前培训。三是建立健全规章制度。建立投诉办理机制，对群众的相关投诉，按照相关程序进行受理、调查核实并提出处理意见，在7个工作日内将办理结果和处理情况反馈投诉方；实行专项检查制度，每半年组织一次净化荧屏声频、抵制低俗之风专项检查；建立责任追究制度，对违规违纪机构或人员，一经查实，严肃处理，对出现低俗节目且屡纠不改的播出机构，取消年度新闻报道先进单位的评选资格。四是搞好广播电视节目评议。每季度组织一次收听收看专家对我市广播电视节目进行评议，通过现场评议、集中评议、专题评议、会议交流、观摩学习、举办研讨会等形式，及时发现并纠正低俗化问题，净化荧屏声频，引导和培育一批优秀栏目（节目）。办好《广播电视节目评议》，全年编发节目评议简报不少于12期，在原有固定栏目的基础上，新辟“啄木鸟”栏目，刊登专家、志愿者及其他受众在收听收看中发现的低俗节目及其他违规问题，督促相关播出机构整改，确保低俗节目的快速发现和快速处理。五是落实收听收看专项保障经费。为确保收听收看工作有效运行，局为广播电视收听收看工作设立专项经费，主要用于保障《广播电视节目评议》稿费、收听收看专家节目评议经费、志愿者队伍培训、表彰和相关活动经费。
（主要责任人：陈卫红、王荣、吴卫；主要责任处室：局宣传管理处）
二、加快推进农村广播电视“户户通”工程
为努力实现我市城乡广电公共服务的均等化，逐步建立和完善城乡一体、同城共享的广电公共服务体系，真正把市委、市政府“文化惠民”的要求落到实处，通过“有线电视入户为主、无线广播电视覆盖、直播卫星接收补点”三管齐下，加快推进我市农村广播电视“户户通”工程。有线电视入户，计划用三年时间实现我市农村有线电视“户户通”的目标：2009年，全市新增农村用户7万户，农村用户达到104.57万户、入户率达到84.7%，栖霞区实现有线电视“户户通”； 2010年，全市新增农村用户9万户，农村用户达到113.57万户、入户率达到92.07%，江宁区、浦口区、高淳县分别实现有线电视“户户通”；2011年，全市新增农村用户3.62万户，农村用户达到117.19万户、入户率达到95%以上，六合区、溧水县实现有线电视“户户通”。具体措施为：一是行政推动。积极争取将农村广播电视“户户通”工程列入《2009年全市经济和社会发展目标任务分解方案》、《2009年度第三轮农村八件实事工作目标任务》中，“户户通”工程在各级党委、政府的统一领导和组织下开展；7月中旬前，市局制定相关文件，下发《关于开展我市农村有线电视“户户通”建设的实施意见》、《关于下达2009年广播电视“双入户”目标任务分解的通知》、《南京市关于推进农村直播卫星接收工程的实施意见》；市政府组织召开全市农村广播电视“户户通”工程建设现场推进会，对农村广播电视“户户通”工作进行全面动员和部署。二是政策惠民。推动各级政府和网络公司出台优惠政策，降低入户门槛，鼓励农户安装有线电视。通过争取政府加大投入、网络公司让利、联系帮扶部门、争取社会赞助、鼓励个私捐赠等多种途径，千方百计筹措资金用于广播电视“户户通”工程建设，切实让农民“安得起、看得起、负担少”。三是分步推进。根据农村广播电视“户户通”三年进度安排，督导区（县）制定农村广播电视“户户通”工程建设方案，深入开展调研、摸清底数，10月底前完成全市村级情况统计，进一步分解落实每年的村级达标进度，区（县）逐村推进，全市整体推进。充分考虑各郊区（县）发展基础的不平衡性，不搞“齐步走”；对偏远农户，通过有线还是无线或者卫星接收电视由农户自己决定，不搞一刀切。基础好的地方，先达标、多入户；基础薄弱的地方，加大帮扶，不留死角。四是加强考核。建立农村广播电视“户户通”工程考核体系，8月底市局出台《无线广播电视覆盖工程考核办法》、《农村有线电视“户户通”工程验收办法》，无线广播电视覆盖工程由市广电局组织，南京广电集团及区县广电局参加共同对无线广播电视发射台站进行考核。农村有线电视“户户通”工程，由市广电局、市农村八件实事办公室、市财政局联合进行验收。实行工程月报、季报制度，双月出一期工程建设简报，及时掌握工程建设进展情况，帮助基层解决困难和问题。
（主要责任人：梁立成、乔建英、郭广荣、黄思明；主要责任处室：局科技处）
三、有效规范广播电视广告经营播放行为
为有效克服我市广播电视广告经营播放中存在虚假广告屡禁不止、夸大治疗作用的医疗药品广告时有发生等问题，始终坚持把社会效益放在首位，按照“政府主导，行业自律”的思路，建立广告监管的长效管理机制，加强对广告的引导、规范和监管，不断提高广播电视的社会公信力，全面规范广播电视广告的经营播放行为。一是完善管理机制。强化广告播放前的预审检查，切实过滤违规广告发生。对预播广告内容由专业审查员进行查验、核实、认可，对不符合条件的提出整改要求。实施广告播放中的监测预警，及时终止问题广告播出。依托局监测站对播出广告进行实时监测、全程备份，发布监测周报，发现问题广告立即责令停播。市局组建一支广告监听监看评析队伍，分时段、分频道重点监听监看，不定期发布广告分析评估报告。严肃问题广告播放后的查处，对监测中发现、群众举报的问题广告处理，坚持违法必究，按照有关规定和程序严肃处理。同时，对广告经营、播放、监管实行定人、定位、定岗，进行量化考核。二是形成管理合力。市、区（县）广电行政管理部门建立和完善部门联系会议制度，与工商、卫生、药监等相关管理部门就广告经营管理情况进行定期会商，沟通信息，分析形势，统一尺度，协调行动，齐抓共管，形成合力。第三季度，会同有关部门对全市广播电视广播播放情况进行一次全面检查。三是强化社会监督。各级播出机构明确广告经营和管理人员的职责和义务，做到分工明确，责任到人，建立健全责任追究制度。适时组织群众评议，为调整广告的播出内容、形式、结构提供参考。广播电视广告行政管理部门建立公众投诉受理制度，及时处理群众反映的问题，反馈处理结果；对一时难以采纳的建议，要主动说明情况，积极研究解决办法。四是实施量化管理。对广告经营、播放、监管工作制定详细的评分标准，实行绩效量化管理，确保各项制度有效落实。年度考核结果与工资总额和领导班子奖励挂钩，对各区（县）管理绩效进行综合排序，并作为年度评比表彰的重要依据。五是创新经营模式。积极探索广告播放的特点规律，处理好节目的收听收看率与广告收益率的关系，处理好法律法规与受众承受度的关系，努力创新广告经营模式。通过“转变经营理念，发挥区域优势，建好播出平台，精选品牌广告，建立营销联盟，创新营销手段”等举措，取得社会效益和经济效益的双丰收。
（主要责任人：李俊才、叶晓亭、张海清；主要责任处室：局社会管理处）
四、着力构建广电用户信访投诉“绿色通道”
为满足广电用户收视（听）的多样化需求，切实做好有线数字电视用户信访投诉受理工作，帮助市民群众解决收视服务方面的困难和问题，7月底前与江苏省广播电视信息网络股份有限公司南京分公司联合构建有线电视用户信访投诉“绿色通道”，形成快捷、方便、有效的信访投诉办理机制，不断提高服务质量，努力创建市广电局服务型机关和广电网络优质服务品牌。一是增加用户对广电网络服务质量问题的投诉渠道。建立以省网南京分公司“96296”为主的客户服务平台和以市局监察室为主体的催办督办平台。“96296”客户服务中心，主要负责受理和协调处理用户信访投诉的各种服务质量方面的问题。市局监察室，对社会公布投诉电话，增加用户对广电网络服务质量问题的投诉渠道，具体协调相关信访投诉问题的处理。二是建立规范与快捷相结合的信访投诉处理工作机制。按照“先急后缓、急事急办、特事特办”的原则，对用户直接向“96296”客服中心投诉的问题，由客服中心根据问题的内容性质，按照有关规定和投诉程序进行处理并备案；对用户通过省、市信访部门、领导电子信箱等渠道投诉反映的，或用户直接打电话向局投诉反映的、内容相对单一、解决难度不大、时效要求高的问题，由市局监察室直接告知“96296”客服中心按程序处理；对涉及面广、问题较严重、需要有关部门协调才能解决的问题，由市局监察室按信访工作程序、渠道和要求逐级下达，及时解决，限时办结并回复；对区县（含两区一街道）用户信访投诉反映的问题，统一由市局监察室转交其属地广电（文化）局办理，并抄送公司综合管理部备案。三是局交办的用户投诉内容及处理结果纳入公司年度KPI绩效考核体系。市局、公司对用户信访投诉受理渠道做到畅通无障碍，市局对社会公布的接待信访投诉电话和“96296”客服热线 24小时开通。局交办的信访投诉问题，通过“绿色通道”办理的，24小时内办结并回复处理结果；对局以“信访投诉交办单”形式交办的，5个工作日内办结并回报处理结果。市局聘请广电系统行风建设督导员，定期或不定期地对有线电视服务质量情况进行明察暗访，发现问题，及时提出整改意见或建议。公司将市局交办的用户信访投诉内容及处理结果，列入公司年度KPI绩效考核体系项目进行考核，考核结果与相关部门和个人业绩挂钩，在服务和管理上形成闭环。根据新机制运行情况，年底市局牵头组织绩效评估。
（主要责任人：陈卫红、王辩论、徐忠军；主要责任处室：局监察室）
五、加强局领导班子思想政治建设和机关作风建设
认真学习贯彻《中央组织部关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见》精神，努力把局领导班子建设成为政治坚定、思想解放、作风优良、执行力强的坚强领导集体。一是不断提高政治上的坚定性。采取多种形式，坚持不懈地抓好理想信念教育，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；不断加强世界观的改造，努力践行讲党性、重品行、作表率要求；加强道德修养，培养健康情趣，带头艰苦奋斗；坚持把党的现行方针政策作为党组织日常学习的主要内容，党组中心组年度集体学习研讨时间不少于12天，每季度至少组织一次专题学习研讨。二是不断提高领导科学发展的能力。围绕不断促进我市广播电视事业大发展、大繁荣的主题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进；正确认识并把握国内外形势的新变化，抓住机遇，推动各项工作又好又快发展；局党组每半年召开一次务虚会，加强对形势任务的分析研究；加强教育培训，不断提高领导科学发展、应对突发事件和统筹协调重大问题的决策能力。三是不断增强领导班子的团结与活力。认真贯彻执行民主集中制的各项制度规定，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善领导班子议事和决策规则，实行科学决策、民主决策和依法决策；不断提高民主生活会的质量，努力增强领导班子解决自身问题的能力；建立班子成员谈心谈话制度，积极开展班子内部的谈心谈话、上级与下级的谈心谈话，使谈心谈话活动经常化。四是进一步推进党风廉政建设。按照科学发展观和正确政绩观要求全面考核评价干部，严格落实干部选拔任用的各项规定，不断增强干部工作的透明度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度；强化党纪意识，严格遵守党的各项纪律，加强反腐倡廉，严格落实廉洁从政的各项规定。五是进一步加强基层组织建设。充实完善党建工作各项制度，通过举办专题辅导讲座、讨论交流、外出学习考察、考试测试等形式，进一步加强机关党总支和各支部成员的党性修养和表率作用；深入开展“融入基层、永葆先进”主题实践活动，组织党员干部进企业、进社区、进农村，帮助基层化解矛盾、解决困难；以“支部自查—平时抽查—年终考评”相结合的形式，建立年度党建工作考评制度，年底组织开展支部年度党建目标工作检查考核。六是大力加强机关作风建设。7月底前制定《加强机关作风建设的意见》，深化服务型机关建设，扎实开展“攻关服务年”活动；认真总结前几年机关作风建设的经验教训，着力解决执行不力、中间梗阻、衔接不顺畅等问题；建立问责制，加大督查督办力度，查处不落实的事，追究不落实的人；加强引导，强化激励，扎实推进处室作风建设。
（主要责任人：陈卫红、施坚、刘柯、尹坤松；主要责任处室：局人事保卫处、机关党总支）
中共南京市广播电视局党组
二OO九年八月十二日
